中國射頻識別(RFID)技術政策白皮書

 

由國家科技部會同國家發展改革委員會、商務部、信息產業部、交通部、海關總署、鐵道部、公安部、教育部、建設部、農業部、國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會、國家郵政局、國家食品藥品監督管理局以及中國標準化協會、中國物流與采購聯合會等共同組織編寫完成的。

白皮書共分為五章，分別闡述RFID技術發展現狀與趨勢、中國發展RFID技術戰略、中國RFID技術發展及優先應用領域、推進產業化戰略和宏觀環境建設。

1.1技術發展現狀

RFID技術最早的應用可追溯到第二次世界大戰中飛機的敵我目標識別，但是由于技術和成本原因，一直沒有得到廣泛應用。近年來，隨著大規模集成電路、網絡通信、信息安全等技術的發展，RFID技術進入商業化應用階段。由于具有高速移動物體識別、多目標識別和非接觸識別等特點，RFID技術顯示出巨大的發展潛力與應用空間，被認為是21世紀的最有發展前途的信息技術之一。

RFID技術涉及信息、制造、材料等諸多高技術領域，涵蓋無線通信、芯片設計與制造、天線設計與制造、標簽封裝、系統集成、信息安全等技術。一些國家和國際跨國公司都在加速推動RFID技術的研發和應用進程。在過去十年間，共產生數千項關于RFID技術的專利，主要集中在美國、歐洲、日本等國家和地區。

按照能量供給方式的不同，RFID標簽分為有源、無源和半有源三種；按照工作頻率的不同，RFID標簽分為低頻（LF）、高頻（HF）、超高頻（UHF）和微波頻段（MW）的標簽。目前國際上RFID應用以LF和HF標簽產品為主；UHF標簽開始規模生產，由于其具有可遠距離識別和低成本的優勢，有望在未來五年內成為主流；MW標簽在部分國家已經得到應用。中國已掌握HF芯片的設計技術，并且成功地實現了產業化，同時UHF芯片也已經完成開發。

中國已經將RFID技術應用于鐵路車號識別、身份證和票證管理、動物標識、特種設備與危險品管理、公共交通以及生產過程管理等多個領域。

1.2標準現狀

RFID標準體系主要由空中接口規范、物理特性、讀寫器協議、編碼體系、測試規范、應用規范、數據管理、信息安全等標準組成。目前國際上制訂RFID標準的主要組織是國際標準化組織（ISO/IEC），ISO/IEC JTC1負責制訂與RFID技術相關的國際標準，ISO其他有關技術委員會也制訂部分與RFID應用有關的標準，還有一些相關的組織也開展了RFID標準化工作。值得注意的是，相關標準之間缺乏達成一致的基礎，國際標準化組織正在積極推動RFID應用層面上的互聯互通。

中國在RFID技術與應用的標準化研究工作上已有一定基礎，目前已經從多個方面開展了相關標準的研究制定工作。制定了《集成電路卡模塊技術規范》、《建設事業IC卡應用技術》等應用標準，并且得到了廣泛應用；在頻率規劃方面，已經做了大量的試驗；在技術標準方面，依據ISO/IEC15693系列標準已經基本完成國家標準的起草工作，參照ISO/IEC 18000系列標準制定國家標準的工作已列入國家標準制訂計劃。此外，中國RFID標準體系框架的研究工作也已基本完成。

1.3 發展趨勢

近年來，RFID技術已經在社會眾多領域開始應用，對改善人們的生活質量、提高企業經濟效益、加強公共安全以及提高社會信息化水平產生了重要影響。根據預測，RFID標簽技術將在未來2～5年逐漸開始大規模應用，到2008年RFID標簽僅在全球供應鏈領域的市場需求將達到40億美元。

面對巨大的市場需求以及激烈的國際競爭，中國必須實施有效的技術發展戰略，加快RFID技術的自主創新，在未來的國際競爭中占有一席之地。中國將以應用為引導，帶動具有自主知識產權的技術和產品的開發，促進中國自主RFID產業鏈的形成，實現RFID技術的全面發展和提升；建立以企業為主體的自主創新體系，突破RFID關鍵技術；參與國際標準化工作，提出并建立中國的RFID技術標準體系，重點在我國的編碼體系、數據管理與交換體系以及頻率配置等方面；推動成立技術及產業聯盟，實現在國際合作和國際競爭大環境下技術和產業的快速健康發展。

2.1 總體發展目標

中國發展RFID技術的總體目標為：通過技術攻關，突破RFID一系列共性關鍵技術、產業化關鍵技術和應用關鍵技術，培養一支與技術研究和產業發展相適應的人才隊伍，建立中國RFID技術自主創新體系，取得核心技術的自主知識產權；以自主研發技術為基礎，實施競爭前聯合戰略，通過組織產業聯盟、產業基地等企業創新集群，形成聯合、協同、掌握自主知識產權技術的產業鏈，實現自主研制產品占市場主要份額；通過實施示范工程，創新應用模式，帶動 RFID技術在行業的廣泛應用，逐步形成大規模、輻射相關領域的公共應用；通過研究與制定相關的國家標準，形成中國RFID標準體系。

2.2 指導思想與原則

中國發展RFID技術的指導思想是：從國情出發，建立以企業為主體，政、產、學、研、用相結合的自主發展模式；以示范應用為引導，突破RFID關鍵技術，推動RFID技術創新體系和產業鏈的形成；通過參照國際標準與自主制定標準相結合的方式，研究制定中國RFID標準體系。

根據以上指導思想，中國在發展RFID技術過程中需要遵從以下原則：自主創新原則、產業化原則、開放原則、協作原則。

2.3 發展途徑和實施進程

2.3.1 發展途徑

中國發展RFID技術將通過共性及前瞻性技術研究、產業化關鍵技術攻關、應用關鍵技術的研發、標準和發展戰略研究，以及服務體系建設等方面，形成中國RFID技術自主創新體系和完整產業鏈。以典型應用示范為引導，通過自主創新，突破芯片設計制造、天線設計制造、封裝技術裝備、讀寫器設計制造、電子標簽集成等產業化關鍵技術；通過集成創新，發展中間件及系統集成技術，建設公共信息服務體系和測試環境，建立與國際標準互聯互通的技術標準體系。

2.3.2 實施進程

RFID技術實施進程應有步驟分階段進行：

第一階段培育期（2006年至2008年）：跟蹤國際最新共性技術的研發，結合重點行業應用，研發具有自主知識產權的RFID技術，按照國家RFID標準體系框架，制定相應技術標準與應用標準，開展應用示范工程。

第二階段成長期（2007年至2012年）：突破應用與產業化關鍵技術，加快相關技術標準及行業應用標準制定，基本形成中國RFID標準體系，拓展應用領域。

第三階段成熟期：形成國際同期先進水平的技術體系，實現RFID技術的廣泛應用及與其它技術的融合。

3.1 關鍵技術

進行RFID產業化關鍵技術以及應用關鍵技術的研究和攻關，逐步建成符合中國RFID產業發展及應用的技術創新和服務支撐體系。

3.1.1 共性基礎及前瞻性技術

研究具有國際領先水平的、有較大發展潛力的共性技術和前瞻性技術，如：用于標簽芯片的超低功耗電路研究；可用于標簽芯片的安全算法及其實現技術研究；超高頻（UHF）讀寫器核心模塊的研發；基于不同應用對象的超高頻和微波頻段RFID標簽天線研究；標簽封裝設備關鍵技術研究；RFID與其它技術的集成與融合研究；RFID系統檢測、認證相關技術研究；基于IPv6網絡技術的RFID信息服務體系研究等等。

3.1.2 RFID產業化關鍵技術

RFID產業化關鍵技術包括芯片設計與制造、天線設計與制造、電子標簽封裝技術與裝備、RFID標簽集成、讀寫器設計與制造技術等。

3.1.3 RFID應用關鍵技術

對RFID應用體系架構、RFID系統集成與中間件、RFID公共服務體系、RFID測試技術與規范等RFID應用關鍵技術進行研究和攻關，形成中國RFID技術發展的支撐服務體系。

3.2 標準與測試

研究及制定符合中國無線電頻率管理政策和規定的空中接口；研究及制定編碼和編碼應用規則、產品和應用標準；制定測試規范；研究標準之間的互聯互通；建立具有自主知識產權的公共服務體系標準，以及科學、公正的測試標準體系。

3.3 優先應用領域

鼓勵和支持在公共安全、生產管理與控制、現代物流與供應鏈管理、交通管理、軍事應用、重大工程與活動等領域中優先應用RFID技術，為RFID技術大規模應用提供經驗。